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科学制定行业标准,保证烟花产业健康发展
发布时间:2019.04.04    新闻来源:石首市烟花爆竹行业协会   浏览次数:

 论文摘要:我国烟花爆竹标准存在的问题,包括:烟花爆竹标准太多,而且多是单行本,没有系列化;标准要求过高,无法实施;标准过渡期过短;制定标准基础研究不足等。安标委烟花分会今后工作重点:安标委烟花分会制标原则是:宁缺勿滥;多方参与,科学合理制定标准。

关健词:烟花爆竹  标准


一、我国烟花爆竹标准存在的问题

1、我国的烟花爆竹标准太多,而且多是单行本,没有系列化

我国现行有效的烟花爆竹标准有共计173个,包括:国标(代号GB)52个,归口单位是全国烟花爆竹标准化技术委员会;安全生产行业标准(代号AQ)25个,归口单位是全国安全生产标准化技术委员会烟花爆竹分技术委员会;商检标准(代号SN)80个,归口单位国家认证认可监督管理委员会;公共安全行业标准(代号GA)、轻工行业标准(QB)、农业行业标准(代号NY)16个。

我国关于烟花爆竹标准数量过多,甚至可以说是过滥了,标准没有系列化,管理部门、检验机构和企业执行困难,甚至许多行业专家也不清楚国内有多少个烟花爆竹标准,更谈不上组织实施了。而且我国烟花爆竹标准归口单位太多,在交叉领域标准的内容重复或矛盾。标准内容相互重复、矛盾,使得标准执行过程混乱。

欧盟烟花爆竹产品方面的有1个指令、7个系列标准,比较清晰明确。包括:《欧洲议会和欧盟理事会关于烟火制品投放市场指令》(2013/29/EU)、烟火制品—1、2、3类烟花(EN 15947)、烟火制品—4类烟花(EN16261)、烟火制品-舞台烟火制品、烟火制品-车辆用烟火制品、烟火制品-其它烟火制品、烟火制品-引燃装置、烟花爆竹产品型式检验系列标准。其中涉及产品质量标准的有EN 15947和EN 16261等2个系列标准,共有9个具体标准。相比我国的标准,欧盟的标准体系更加清晰,容易执行。

2、标准要求过高,无法实施

比如,《烟花爆竹工程设计安全规范》GB 50161—2009,当时的理念是:人的生命是无价的,因此为了安全应不计成本的投入,制定的标准过高,到今年已实施9年了,生产、经营企业已经过了3轮换证,至今仍有很多企业达不到该标准要求。比如工厂围墙应是实体墙,但是在山区很难做到,现在基本是防护网代替了实体围墙;比如要求工房应采用钢筋混凝土立柱+圈梁结构,现在很多还是空心砖墙,没有圈梁等。

GB 50161—2009标准虽然饱受诟病,但这个标准也为烟花爆竹行业安全发展起到了至关重要的作用,从安监总局统计的全国烟花爆竹事故统计数据来看,近几年事故率明显呈现出下降的趋势,该标准的技术要求是符合当时行业实际情况的,为行业的发展做了贡献,但是,现在到了应修改时候了。

3、标准过渡期过短

《烟花爆竹 安全与质量》GB10631—2013发布日期是2013年2月7日,实施日期是2013年3月1日,过渡期不足个月。我也曾经建议标准起草人将过渡期更改为1年,至少应跨过春节销售旺季,但由于种种原因最终没有被采纳,生产企业库存产品无法销售,部分地方政府甚至还要求库存产品也应符合新标准的要求,使得批发企业库存产品也无法销售,给生产企业、批发单位公司造成了极大的浪费,这是很不科学的做法。

而欧盟标准的过渡期比较合理,如《欧洲议会和欧盟理事会关于烟火制品投放市场指令》(2013/29/EU,代替2007/23/EC)过渡期为25个月。《烟火制品—1、2、3类烟花》EN 15947:2010,过渡期是6个月(注:过渡期刚好跨过销售旺季)。

4、制定标准基础研究不足

由于烟花爆竹起草标准费用不足,安全生产行业标准一般只有3万元,国家标准一般约6万元,制标费用不足,很大程度上影响了制标单位的积极性,考虑到成本,制定标准基础研究严重不足,在很大程度上影响了标准的科学性,因此,我呼吁热心的企业,为了行业的发展,为了自身企业的长远利益,积极参与标准制修订,为标准制修订的研究、调研等提供起物质或资金的帮助,也希望热心有能力的人士加入标准制修订起草组。


二、安标委烟花分会今后工作重点

1、国内标委会介绍

现阶段,我国烟花爆竹标准均由2个标委会制定。

全国安全生产标准化技术委员会烟花爆竹安全分技术委员会(SAC/TC288/SC4),秘书处设在应急管理部(原国家安监总局),负责人张兴林司长,我作为协会技术部主任兼烟花爆竹生产安全分标委副秘书长,日常办公地点在中国烟花爆竹协会(以下简称中烟协),影响比较大的标准包括《烟花爆竹工程设计安全规范》GB 50161—2009、《烟花爆竹作业安全技术规程》GB 11652—2012。

全国烟花爆竹标准化技术委员会(SAC/TC149)归口,秘书处设在湖南浏阳的国家烟花爆竹检验中心,标委会负责人是黄茶香,主要制定产品质量方面的标准,影响比较大的标准包括《烟花爆竹安全与质量》GB 10631—2013、《烟花爆竹 组合烟花》GB 19593—2015等。

去年看到了烟标委正在征集GB 10631—2013修订的志愿者,让更多的企业有机会参与标准制修订工作,这是很好的做法,有助于标准修订更加科学合理。

两标委会配合密切,相互约请对方参加标准制修订工作,我相信今后制定的标准可以避免相互重复、矛盾的问题。

2、安标委烟花分会制标原则是:宁缺勿滥

 “十三五”期间(2016年—2020年),其中规划完成13个标准的制修订工作,这其中6个是原“十二”已立项现在尚未完成的标准,新增加的7个标准中有5个是修订标准,只新增加了2个标准,分别是《烟花爆竹 重大危险源辨识》、《烟花爆竹零售经营店设置基本安全要求》。

安标委烟花分会原则上不增加新标准的立项,除非非常有必要,以避免标准过多过滥。

3、多方参与,科学合理制定标准

安标委已决定修订《烟花爆竹工程设计安全规范》GB 50161—2009、《烟花爆竹作业安全技术规程》两个标准,制定《烟花爆竹零售经营店设置基本安全要求》标准。制修订原则:应符合烟花行业的现状,大多数企业经过努力改造后能符合标准,同时,在现有基础上提出更高的安全要求。希望标准不要高大尚,而要符合烟花爆竹行业现状。

今年中烟协的会议上(预计8月),我们准备安排以上3个标准的主笔起草单位对立项草稿进行讲解,并当面征求意见,为保证征求意见的效果,人员不宜太多,我们初步想中烟协的理事单位可参加征求意见会,发表意见,与起草单位进行交流,一般会员单位可以通过微信或信函等方式将意见发给中烟协。

待批准立项后,我们还准备对标准的征求意见稿再次向全国烟花爆竹管理部门、生产、经营企业海选意见向海选意见,之后再组织一次面对面的征求意见讨论会,然后进行标准正式审查。

总之,希望通过行业标准,提高烟花爆竹行业门槛,淘汰一批不规范的企业,整顿市场秩序,使烟花爆竹行业安全健康发展。

最后,希望各位烟花界的领导、专家和烟花界的朋友们,为了烟花行业标准更加科学,为了自身企业的利益,积极参与行业标准制修工作,支持安标委烟花分会的工作,支持中烟协的工作。 

 
 
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